签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告称，将开始大力(dàlì)撤销中国留学生的(de)签证。 美国政府近年来多次(duōcì)在中国留学生签证的问题上使绊子，总结(zǒngjié)起来，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控(guǎnkòng)；限制中美正常(zhèngcháng)交流项目；对研究人员采取持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但(dàn)相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围显然更大(gèngdà)。 公告提到，其限制对象包括与中国政府有联系或(huò)在关键领域学习的(de)(de)学生。还提到，将修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的“关键(guānjiàn)领域”，没有给出任何明确标准，留下了(le)很大的解释空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动(xíngdòng)逻辑，谭主就从这个(zhègè)角度分析一下。 美国国务院在(zài)公告中提到，此次限制的背景是与美国国土安全部(ānquánbù)的合作。 近期，美国政府开展了系列(xìliè)限制留学生(liúxuéshēng)行动，其目的是向美国高校(gāoxiào)施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个(duōgè)部门参与了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方(xiàofāng)堵住了招生的口子(kǒuzi)。 美国国务院，则是从学生方堵住了其入境(rùjìng)的口子。 在美国的行政体系中，限制留学生(liúxuéshēng)，存在多种路径。 早在今年3月，相关行动就(jiù)已经陆陆续续地开始了。 3月(yuè)至4月，200多所(duōsuǒ)美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部(ānquánbù)下属的移民与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到(tídào)的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个(zhègè)系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销了数百个签证。 这些行动，都是美国(měiguó)政府以简单粗暴的方式，直接阻止(zǔzhǐ)学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号(zhànghào)被终止，通常意味着这些留学生失去了合法身份，面临被遣返的风险。这时(zhèshí)，学校会(huì)建议这些留学生立刻启动离境程序(chéngxù)。 但美国国土安全部发起(fāqǐ)的行动又更容易受到干预。 当时，美国法院积极介入了相关(xiāngguān)事件，禁止其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复(huīfù)这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识到，生拉硬拽是行不通的，需要更(gèng)“聪明”的顶层设计(shèjì)。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全”等理由撤销外国人的签证(qiānzhèng)，且无需(wúxū)经过(jīngguò)司法审查。 但(dàn)如果仅仅是撤销签证，已经入境美国的(de)留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返(qiǎnfǎn)。 上个月，移民与海关执法局更新(gēngxīn)了SEVIS管理规则，新增规定，如果(rúguǒ)美国国务院撤销签证，留学生的SEVIS账号同样可以被(bèi)终止。 于是，美国国务院修改(xiūgǎi)签证标准(biāozhǔn)，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的(de)合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生(liúxuéshēng)的政策调整，在执行到美国国务院这一层(yīcéng)时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部(ānquánbù)取消哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循(yǒujìkěxún)。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上(shēnshàng)。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时(shí)，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在校园内鼓励(gǔlì)学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而(ér)被追究责任。 一句(yījù)“与中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀和刻意。 原本，美国国土(guótǔ)安全部根本没有必要提中国。 谭主(tánzhǔ)在梳理了这次事件相关(xiāngguān)的文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中国发布公告(fābùgōnggào)，这些行动中的针对性更进一步(gèngjìnyíbù)。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是面向(miànxiàng)所有留学生的。 在宣布撤销中国(zhōngguó)留学生(liúxuéshēng)签证之前，美国(měiguó)国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些(zhèxiē)学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理了，根本(gēnběn)没必要再单独针对中国搞(gǎo)一套。 复旦大学美国研究中心(zhōngxīn)副主任信强告诉谭主： 美国(měiguó)这么做，与它过去两个月对(duì)中国逐级加码关税、提出芬太尼(fēntàiní)问题的手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题(huàtí)，然后要求(yāoqiú)其他国家以此为基础，通过谈判来和它一起解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单(jiǎndān)的比喻来说，就(jiù)像是自己放了一把火，然后要求邻居赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的方式，有其(qí)深刻的内部原因： 从关税、芬太尼到教育(jiàoyù)，这些问题，都是美国(měiguó)社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题来说，美国的教育问题，已经持续了(le)很(hěn)长时间，却始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与高校之间的表面争端，现在(xiànzài)已经逐渐拖成了双方“打嘴仗(dǎzuǐzhàng)”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任(shàngrèn)，希望对高校进行整改，但招致了更多反对(fǎnduì)的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去(guòqù)两个月，许多原本采取低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评(gōngkāipīpíng)特朗普政府。 其次，如果深入剖析(pōuxī)其内部(nèibù)机理，可以发现，美国高校长期以来形成的精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性(gēnběnxìng)的对立。 美国(měiguó)高校的精英体系奉行的是学术卓越、全球视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都(dōu)是把美国利益置于次要位置(wèizhì)、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所(suǒ)提到的一个细节： 美国(měiguó)的高等教育在导向上出了问题。国家需要工程师，结果(jiéguǒ)大学尽培养些文科生。 这种根本性的(de)对立，也是为什么双方难以(nányǐ)通过温和的方式去寻求共识。 但美国政府又没法直接(zhíjiē)插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的事（比如(bǐrú)签证、国家安全(ānquán)）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的是中国议题，造成(zàochéng)的后果可能是非常危险的： 美国内部(nèibù)那帮专门搞政治投机的政客，一旦扯上中国，就变得疯狂(fēngkuáng)并反智。 上面提到的(de)众议院“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作大学议题(yìtí)。 在最近的一轮中，众议院“中国问题(wèntí)特别委员会”主席穆勒(mùlēi)纳尔提到： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府渗透和影响我国学术机构(jīgòu)的行径(xíngjìng)……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到(kàndào)，众议院“中国问题特别委员会”提出的(de)是一种广泛关联——凡是与中国有合作(hézuò)的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来(lái)重点看一下2018年以来，美国在教育领域对中国发起(fāqǐ)限制的行为主体： 以前的限制，好歹(hǎodǎi)还划个明确范围。从商务部的实体清单(qīngdān)到(dào)国务院的签证政策，这些都围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定领域展开。 现在，美国寻求的(de)却是对中国签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流项目(xiàngmù)，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种(zhèzhǒng)升级不仅扩大了政策的影响(yǐngxiǎng)范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能进一步削弱理性讨论和政策(zhèngcè)制定的空间。 梳理到这里，我们便可以对美国这次的行动(xíngdòng)给出判断： 这一次针对中国的(de)(de)签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被(bèi)多种政治势力利用并蹭上热点，迅速(xùnsù)升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国“造牌”的手法，正在(zhèngzài)出现了新的变化。 如果从(cóng)美国内部行动(xíngdòng)的逻辑看，美国自身要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)(de)角度来看，美方应该(yīnggāi)认识到，在(zài)中国面前靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判基础。